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支树平:质监系统将主动服务自由贸易试验区建设

来源:中国财经网  点击量:18531  时间:2015-01-19

第一,要维护消费品安全,着力加强缺陷产品召回管理。消费品安全关系人民群众切实利益,关系经济增长和社会稳定,越来越受到党中央、国务院和社会各界的高度关注。我们必须以对党和人民高度负责的精神,切实维护消费品安全。

要抓住消费品面广量大、涉及主体多环节多等特点,加快职能转变,创新监管机制。要强化消费品安全风险监测,健全产品伤害监测体系,及时发布预警、消除风险。加大监督抽查力度,提高消费品抽查比重,贴近消费者需求确定监督抽查重点,建立国内消费品质量安全风险快速预警系统。深入开展消费品安全标准“筑篱”专项行动。探索开展消费品质量安全事故调查。建立健全消费品质量安全社会救济制度,完善法律救济渠道,推进产品“三包”等领域实施产品质量安全责任保险,推动建立小额诉讼和公益诉讼制度,落实企业主体责任,维护消费者合法权益,让消费者敢消费、愿消费、安全消费。

维护消费品安全,要着力用好缺陷产品召回手段。这既是国际通行做法,也是加强事中事后监管的重要改革举措。我国缺陷产品召回工作起步较晚,本身还有不少“缺陷”。我们要主动回应社会关切,加大改革创新力度,构建缺陷产品召回新格局。一要扩大召回范围。完善相关法律法规和管理制度,将缺陷产品召回范围由汽车产品、儿童玩具、特种设备等,逐步扩大到包括儿童用品、电子电器产品在内的一般消费品。二要整合内部职能。今年,总局将完善缺陷产品召回管理协调机制,把相对分散的召回管理相关职能聚合起来,理顺工作机制,攥成一个拳头。有条件的汽车产品、消费品生产大省,也要探索建立专门机构,按照总局统一部署参与相关工作。三要加强外部联合。推动建立缺陷产品召回联席会议制度,加强与公安、交通、工信、工商等有关部门间的信息共享和协调联动,推动车主信息、车辆登记信息、交通事故信息等资源共享。四要强化技术支撑。加强总局缺陷产品管理中心、国家汽车产品缺陷工程分析实验室和国家消费品缺陷工程分析实验室建设。组织国内顶尖水平的汽车产品重点实验室、检测机构、科研院校,形成技术支持网络体系。

第二,要维护国门安全,着力防范疫病疫情风险。我国是人口大国,对外开放程度高,疫病疫情传入传出风险大,外来有害生物入侵、进出口商品和食品安全等问题倍受关注。特别是埃博拉疫情不断蔓延,再次警示我们国门安全须臾不可放松。一要严格国境卫生检疫。加快建立全球公共卫生风险监测预警系统,加强口岸核心能力建设动态管理,严格口岸疫情风险防控和核生化涉恐事件应急处置。与世界卫生组织及各大科研机构密切合作,提升我国卫生检疫的软实力和话语权。特别要坚持以极端重视的态势防控埃博拉疫情,确保口岸检疫可追溯、检疫人员零感染。二要严格进出境动植物检疫。加强国门生物安全技术法规和标准体系研究应用。持续推进口岸动植检规范化建设和动植检岗位资质管理,探索实施进出境动植物及其产品分级分类管理。全面加强“数字动植检”建设。建立出口农产品质量安全追溯制度,完善进口农产品检疫准入体系。开展边境贸易生物安全隐患排查和专项治理。开展口岸“绿蕾行动”,严厉打击非法携带、邮寄进境种子种苗行为。三要严格进出口食品安全监管。完善境外食品安全体系检查制度,实施输华食品境外生产企业信息全备案,严格进口食品化妆品进出口商备案。研究建立进口食品化妆品风险分级分类口岸查验制度。严格食品进口和销售记录制度,加强进口敏感产品回顾性检查。加强进出口食品检验检疫风险评估工作。做好香港《食物内除害剂残余规例》应对工作。四要严格进出口商品安全监管。完善以风险管理为基础的进出口商品质量安全监管体系。把重点进一步转到进口把关上来,尤其要严格消费品、汽车、危险货物、废物原料、旧机电等高风险商品以及大宗资源性商品的检验监管,完善前伸后移多层级的进口商品闭环检验监管机制。完善进出口商品监督抽查制度,强化境外通报召回及退运追溯调查。扩大第三方结果采信。

面对新形势新任务,必须统筹推进检验检疫监管改革,既要放得开、通得快,又要检得出、管得住,绝不能顾此失彼,更不能因噎废食、“萝卜快了不洗泥”。要研究制定统一的口岸检验检疫设施建设标准,统筹内地与沿海、沿边口岸检验检疫职能定位和机构设置,不断提升口岸检验检疫监管效能。

第三,要维护特种设备安全,着力打好电梯安全监管大会战。特种设备实行集中安全监管,就是因为它直接关系人民群众生命健康安全。新的一年,我们要进一步深化特种设备安全监管改革,切实做好移动压力容器物联网应用、老旧气瓶集中定点报废、大型起重机械安全监控系统、小锅炉隐患查处、大型游乐设施和客运索道安全保障等工作。要按照国务院部署,深入开展油气输送管道隐患整治,依法实施油气输送管道质量监督和安全监察。特别是要以电梯安全监管改革为突破口,主动查找风险,早发现、早治理,通过以点带面,不断织密特种设备安全监管网。

电梯是人们接触和使用最频繁的特种设备之一。随着电梯总量的大幅增长,电梯安全问题日益引起全社会的极大关注。我们必须长短结合、标本兼治,切实保障人民群众乘梯安全。首先,要组织集中攻坚。今年,全系统要集中时间、集中力量,打一场电梯安全监管大会战。要全面开展电梯安全风险大排查,对“问题电梯”进行评估建档,逐一评估安全风险,逐一制定整治方案,组织力量集中攻坚、消除风险。特别是对“无物管、无维保、无维修资金”的电梯,要通报地方政府,联合有关部门,挂牌督办。要大力推广北京、重庆等地经验,加快老旧电梯更新改造。通过大会战,调动各方面的力量,着力解决一批“老大难”问题,实现保障安全、为民服务的双重目标。同时,要构建长效机制。在全国大力推广“96333”电梯应急平台,中等以上城市力争今年全覆盖。推进电梯安全监管重点前移,从控制电梯事故率逐步转移到降低电梯故障率。加快电梯规章规范标准制修订,推进电梯责任保险,构建“企业全面负责,政府统一领导,部门联合监管,检验技术把关,社会广泛参与”的多元共治格局。

第四,要加大执法打假力度,严厉打击假冒伪劣行为。假冒伪劣危害消费者利益,影响公平竞争,破坏市场秩序,必须重拳出击、依法严惩,保持执法打假的高压态势,打出气势,打出声威,打出质检部门新形象。一要严查彻办大案要案。抓住关系人民群众生命健康安全的消费品、汽车产品、絮用纤维制品和进口肉类等重点,深入开展执法打假和“质检利剑”行动,严厉打击生产加工和进出口环节各类质量安全违法行为,查处一批违法货值大、社会影响恶劣的案件。要主动及时公开案件信息,定期集中公布典型案件,提高执法打假的公信力和震慑力。二要深入开展集中整治。大力推进国内产品和进出口商品重点区域整治,努力构建地方政府、企业、监管部门等齐抓共管的工作机制。要加大明查暗访和督查督办力度,对整治不力的地方,要敢于“亮黄牌”,下达稽查建议书,必要时要约谈地方政府。三要强化执法打假责任。当前,要特别关注查办案件下降、地方保护抬头的问题,按照综合执法、统一管理、系统联动的思路,尽快建立起适应分级管理的权责统一、权威高效的行政执法体制。要加快建立执法打假责任清单制度,把查办大要案的情况列入“双打”工作考核和政府质量工作考核。要建立健全执法协查工作网络,大力组织开展跨区域执法,积极推行质量监督和检验检疫联合执法,坚决破除地方保护和部门保护,维护统一开放的市场体系。

(三)服务发展大局,深入推进转方式调结构。

中央强调,今年要把转方式调结构放到更加重要位置,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,更加积极地促进内外需平衡、进出口平衡,加紧培育新的比较优势,提高贸易便利化水平,坚持不懈推进节能减排和保护生态环境,推进农业现代化和新型城镇化,等等。我们要围绕中央重大战略部署狠抓落实,着力在3个方面主动搞好服务。

第一,主动服务自由贸易试验区建设。建立上海自由贸易试验区,是中央在新形势下推进改革开放的重大举措,主要目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。总局党组决定把今年全国质检工作会议放在上海召开,既表明了我们坚决贯彻中央战略部署的鲜明态度,也表明了我们深化质检改革的坚定决心。下午,我们将参观上海自贸试验区,就复制推广试验区创新制度和推进自贸试验区建设进行专门部署。这里,我先强调几个问题。一要加快推广上海自贸试验区经验。根据中央部署,上海自贸试验区11项质检创新制度将被复制推广。其中,在全国范围内复制推广的有8项,在全国其他海关特殊监管区域复制推广的有3项。这些创新制度,既是中央的明确要求,也是质检的改革需要。全系统务必高度重视,细化实施方案,完善配套措施,高标准、高质量地复制推广,形成声势,扩大影响。同时,中央又批准了上海自贸试验区扩区发展,希望上海质检两局继续跟进,进一步加大改革力度,不断推出新的可复制可推广的制度经验,当好排头兵,种好试验田。二要高起点推进广东天津福建自贸试验区建设。中央要求,广东、天津、福建新设立的3个自贸试验区,要以上海自贸试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容。广东、天津、福建质检部门要在复制上海经验的基础上,加大研究和改革力度,精心设计适合本地自贸试验区的创新制度,既步调一致,又特色鲜明,努力打造质检创新制度的升级版。总局要加强顶层设计和政策支持,建立沟通协调机制,及时研究解决问题,确保自贸试验区建设顺利推进。三要大力促进全国各类特殊开放区域发展。我们将以复制推广上海自贸试验区经验为契机,大力支持全国各地开发区、经济合作区、边境合作区等特殊开放区域的发展。总局已经研究形成了初步的意见,将从简政放权、制度创新、便利化等3大方面,推出一揽子改革举措。全系统要进一步解放思想、主动作为,以更大的决心、更大的力度推进质检改革,服务新一轮高水平对外开放。

第二,主动服务“三大战略”。中央决定在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略的同时,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,特别强调要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱。我们要主动对接、顺势而为,走在前、作表率。一要推进区域一体化。重点围绕“一带一路”、京津冀、长江经济带等区域发展需求,推动质检工作区域联合。总局要指导同一区域质检部门统一业务规范和标准,率先实现信息互换、监管互认、执法互助,加快实现通报、通检、通放,坚决避免重复报检、重复检查、重复检验等问题。要以区域质检一体化牵引质检体制改革和机制创新,探索推进全国质检一体化。二要推进贸易便利化。重点围绕降、快、优作好文章。降,就是要进一步减免质检行政事业性收费,降低企业检测和通关成本,帮助企业用足境外各类优惠原产地政策,坚决查处违规收费行为。快,就是要加快推进“三个一”、“三互”和“单一窗口”建设,加强与口岸有关部门的合作,最大限度地快验快放。优,就是要优化流程、优质服务,实行全天候预约报检、预约查验,努力打造大通关链条中最便捷的一环。三要推进质检对外合作。深化与周边国家、发展中国家的质检合作,构建与美欧俄等大国健康稳定的合作关系,加强与港澳台质检领域合作。积极服务自由贸易区战略实施,高质量完成中斯自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系(RCEP)和中国东盟自贸区升级版相关谈判,推动中国产品、中国装备、中国标准“走出去”。特别是要围绕实施“一带一路”战略,彰显质检优势和作用。要加强与沿线国家在计量、标准化、认证认可和检验检疫等方面的合作,组织有关基础设施建设、大宗进出口商品、动植物检疫“走出去”等急用标准的研究工作,推进认证认可和检验检测标准、方法和结果的互认,推动检验检疫证书、认证认可证书国际联网核查。要加强与有关国际组织的合作,积极参与国际标准、规则的制定,加快完善技术性贸易措施工作体系,维护和拓展我国发展利益。加强与海湾国家在标准化领域实质性合作,建设东盟农业标准化示范区。

在重点服务好“三大战略”的同时,我们还要围绕西部、东北、中部和东部区域发展的实际,制定实施有针对性的支持政策,继续做好援藏援疆和扶贫工作,支持赣闽粤原中央苏区振兴发展,加强新型城镇化标准体系建设,不断促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。

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