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支树平:质监系统将主动服务自由贸易试验区建设

来源:中国财经网  点击量:18528  时间:2015-01-19

第三,主动服务节能减排。节能减排既是一场攻坚战,也是一场持久战。质检部门在节能减排工作中担负重要任务,具有技术优势,要尽力多作贡献。要加强能源计量管理,不断完善节能标准体系和节能低碳认证认可制度,大力实施百项能效标准推进工程,强化特种设备节能监管,严格钢铁、水泥等产品生产许可,加大节能产品监督抽查与执法力度。加强京津冀、长三角等重点区域成品油质量监督检查,会同有关部门加快推进机动车污染综合防治工作。严控“两高一资”出口,加强进口能效和排污产品的检验监管。根据国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》,总局牵头的工作任务有5项,包括加强节能环保标准体系建设3项,加大节能环保产品认证实施力度1项,提高能源计量管理能力和开展城市能源计量建设示范1项。这些任务今年就要“交账”,有关单位要及时“查账对表”,确保圆满完成任务。

推进节能减排,燃煤锅炉是重点。据统计,燃煤锅炉用煤约占我国煤炭消费总量的70%。近年来,我国出现的大范围雾霾天气,与燃煤工业锅炉区域高强度、低空排放密切相关。中央经济工作会议明确强调,要全面推进燃煤锅炉综合整治。这就要求我们必须打一场燃煤锅炉节能减排攻坚战,拿出立竿见影的可行措施,研究可持续的制度安排。最近,总局与发展改革委等7部委联合发布了燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案,这是我国发展节能环保产业、防治大气污染的重要措施,全系统要全力抓好落实。要将锅炉能效数据纳入动态监管系统,2017年底前完成对10吨/时及以上的在用燃煤工业锅炉能效普查。推进燃煤锅炉标准化管理,开展达标活动,提升锅炉系统运行水平。加强部门联动,大力推广高效锅炉,加快锅炉节能改造,坚决淘汰落后锅炉,积极构建锅炉安全、节能与环保“三位一体”的监管体系,加快形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的高耗能特种设备节能工作新局面。

三、以改革和法治精神推进质检事业发展

党的十八大以来,党中央先后对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进行部署,清晰展现了新一届中央领导集体治国理政的雄韬伟略。质检部门是重要的行政执法部门,也是改革任务比较繁重的部门。我们一定要认真贯彻“四个全面”的部署要求,突出改革、突出法治、突出从严,引领和推动质检事业改革发展。新的一年,要全面加强法治质检、科技质检、和谐质检建设,特别是要全面深化质检改革,进一步推进质量安全监管改革、质监分级管理、检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、组织机构代码工作改革、事业单位分类改革。尤其要抓住重点难点,攻坚克难,努力在质检体制改革和机制创新上取得新的突破。

(一)全面推进法治质检建设。

党的十八届四中全会强调,要坚持依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。近年来,我们大力推进法治质检建设,符合中央的精神,取得了一定成效,必须坚持不懈地加以推进,加快实现法治工作全局化、全局工作法治化。一要建立完备的质检法律规范体系。加快消费品安全法、进出口食品安全条例、检验检测机构管理条例等立法研究,继续推动标准化法、计量法、食品安全法、国境卫生检疫法、进出境动植物检疫法修订工作。要坚持立改废释并举、立法与改革相衔接,结合简政放权等改革举措,强化事中事后监管的法规规章建设,做到重大改革于法有据、立法适应改革需要。二要建立高效的法治实施体系。严格重大决策包括规范性文件的合法性审查,未经审查或经审查不合法的,不得提交讨论,不得印发实施,出了问题要进行责任倒查。要完善法律顾问制度,建好系统内法律专家和公职律师两支专业队伍,充分发挥他们在法治质检建设中的作用。要严格规范公正文明执法,建立健全行政裁量权基准制度,规范行政执法主体和执法程序,加大群众反映强烈的重点领域执法力度。特别要防止和纠正老百姓深恶痛绝的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、钱权交易、徇私枉法等突出问题。三要建立严密的法治监督体系。建立常态化监督制度,健全质检内外监督体系,全面落实行政执法责任制。深入开展业务督察,促进依法行政,加大政府信息公开力度,畅通投诉举报、信访、复议渠道,健全依法维权和化解纠纷机制。四要建立有力的法治保障体系。加强法治质检建设组织领导,大力开展普法宣传教育活动,深入研究推进综合执法中遇到的矛盾和问题,着力强化质检专业执法队伍建设。

特别需要强调的是,四中全会明确提出要推行权力清单制度,这与负面清单、责任清单等改革措施一脉相承,说到底都是规范制约行政权力。质检部门权力多、责任大,要以“三个清单”倒逼质检改革,创新事中事后监管。一要研究制定权力清单,法无授权不可为。清理质检职权,科学划分事权。对超越法律法规、违法设定的权力,坚决取消。对违法实施行政权力的非行政主体,坚决清理。权力清单之外的权力,一律不得实施。二要研究制定责任清单,法定职责必须为。以权力清单为基础,逐一厘清与职权对应的责任事项、责任主体和追责情形。责任清单之内的事项,一律落实到位。三要研究制定负面清单,法无禁止即可为。除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈之外的行政许可事项,坚决取消,能够下放的要坚决下放。总局公布的行政许可目录之外的事项,一律不得再搞许可。全系统要按照国务院和地方政府的具体部署,积极稳妥、因地制宜地推进“三个清单”有关工作,让群众切实感受到改革带来的变化。

(二)全力夯实国家质量基础。

计量、标准化、认证认可、检验检测是世界公认的国家质量基础。计量是控制质量的基础,标准引领质量提升,认证认可建立对质量的信任,检验检测衡量质量的水平,四者之间具有紧密的内在逻辑关系,构成了科学严谨的技术链条。国家质量基础具有公共产品属性,具有技术性、专业性、系统性和国际性的鲜明特征,不仅是实施质量管理的基本手段,更是保障国民经济运行的技术支撑,是促进国际合作和经贸往来的“世界语言”和“技术语言”。加强国家质量基础建设,有利于促进质量升级,扶持中小企业发展,减少贸易技术壁垒,优化市场环境,改善政府监管,从而更好地推动经济社会发展。

随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展,国家质量基础的特殊重要性越来越受到各国政府的高度重视。世界各国在这些领域既保持密切合作,又展开激烈竞争,竞相争夺话语权。因此,我们必须看得更重、抓得更紧。一要强化计量的基础作用。计量是国家核心竞争力的重要标志之一。要围绕产业转型升级和社会发展、国防建设的急需,研究建立新一代高准确度、高稳定性的计量基标准,完善提升量传溯源体系。加强国家产业计量测试服务体系建设,加快构建计量科技创新体系。二要强化标准的规则作用。标准是国家治理体系的重要组成部分,是规范市场秩序和促进国际贸易的技术规则。今年要把深化标准化制度改革作为重要任务,整合精简强制性标准,优化完善推荐性标准,培育发展团体标准,深化推进企业标准备案制度和代码管理体制改革,抓好重点领域标准体系建设。三要强化认证认可的桥梁作用。认证认可是传递信任的桥梁。要以推动认证认可结果采信,促进质检监管改革;通过推进认证认可国际互认,提高中国质量的国际信誉。要加快开发新型产品、体系和服务认证制度,改革检验检测机构资质认定制度,推动出台政府购买第三方检验检测认证服务实施办法,大力培育检验检测认证产业。配合政府质量工作考核,引导各级政府借助认证认可手段构建质量评价考核体系,加快政府治理创新。四要强化检验检测的服务作用。检验检测认证是高技术服务业、生产性服务业和科技服务业的重要组成部分。要按照公益类和经营类两类机构推进检验检测认证机构整合发展、做强做大,加快特种设备检验检测机构整合试点,继续推进检验检测联盟和国家检验检测集聚区建设,建设一批高水平的国家检验检测公共服务平台。

党和国家把“四大基础”集中在质检部门,构成了中国特色质检技术体系的主体,也构成了中国特色质检工作的主干和根基,不可替代、不可分割,只能加强、不能削弱。在当前改革的形势下,全系统要深入研究、广泛宣传,不断凸显“四大基础”在国民经济中的重要地位。要认真落实《中国特色质检技术体系建设纲要》,充分发挥总局直属“四大院”和国家级质检中心、检测重点实验室的龙头作用,大力推进“四大基础”协同发展、融合发展。要加强与地方政府和有关部门的沟通协调,在检验检测认证机构整合以及地方政府机构改革中,保持“四大基础”的系统完整,以此推动质检相关职能的稳定加强。

(三)加快实现质检业务互联互通。

多年来,质检职能之所以能够百川汇海、不断聚合,核心是质检业务的相融相通。我们提出要不断完善中国特色质检工作体系,就是要保持集中统一,防止彼此分割,更好地服务党和国家工作大局。当前和今后一段时期,要把实现业务互联互通作为质检改革的主攻方向,进一步加强大质量工作机制和大质量文化建设,努力构建新常态下质检工作新秩序。横向上,无论是质量监督业务之间、检验检疫业务之间,还是质量监督和检验检疫之间,都要借助业务载体加快内部融合,更好地促进质量提升和安全监管。要以全面深化改革为契机,充分发挥总局全面深化改革领导小组和各专项小组的作用,把职能相关、业务相近的工作统筹起来,加强顶层设计,搞好协同配合,着力解决统筹不够、衔接不够、协作不够甚至条块分割、自拉自唱的问题,实现工作效能最大化。特别要针对当前面临的法检制度改革、事业单位分类改革、缺陷产品召回、电子商务产品监管等新情况,下决心进行职能和机构的优化布局,短期能够理顺的要尽快理顺,不能理顺的必须建立协调机制。纵向上,要统一指导。当前,质检体制机制正在发生深刻变化,必须解放思想、转变观念、改进方法,加强宏观管理和督促检查,保持质检业务的规范统一。要特别关注质监分级管理后可能重新出现的市场分割、地方保护等问题,关注市县工商、质监等部门“三合一”、“二合一”后质检职能弱化、分化等问题,关注口岸监管模式多样、执法尺度不一等问题。要加强制度设计和机制创新,既要鼓励基层先行先试,更要注重顶层设计和宏观指导,不能遍地开花、各行其是。大家必须明白,我们只要把业务紧紧抓在手上,就能把队伍紧紧抓在手上,就能推进中国特色质检事业不断向前发展。

实现业务互联互通,必须用好信息化技术和手段。现在,大家对信息化建设反映比较集中。总局党组高度重视,今年将按照统一集中、互联互通的思路,拿出有力措施认真解决。首先要构建“大机制”。充分发挥总局网络安全与信息化领导小组作用,将业务改革和信息化建设深度融合,以信息化固化业务改革成果,以业务改革打通信息化“经络”。要加强总体规划设计,完善信息化标准体系,严格重点项目审批管理,加快质检信息化的全国大集中,实现全国质检系统“一张网”、“一盘棋”。二要搭建“大平台”。进一步完善信息化基础设施建设,整合构建支撑互联互通、事中事后监管的质检云服务平台。加快总局应急指挥中心平台、12365信息化平台、质检信息资源整合与共享服务平台建设。加快建立质检信息资源共享目录,逐步建立全国质检信息资源库,重点消除在用项目的“信息孤岛”,推进全国质检信息资源整合,逐步实现质检业务互联互通。三要整合“大数据”。对内整合各类质检业务信息和质量监管信息,对外利用互联网、电子商务以及其他监管机构的信息数据,推进与中央和地方相关部门的数据共享互换。开展国内产品质量监督和出口商品质量监管的信息共享试点,逐步建立以组织机构代码为基础的企业质量信用基础信息数据资源库和以统一产品编码为基础的产品质量基础信息资源库。全系统特别是各单位一把手要牢固树立互联网思维、大数据理念,加大投入,狠抓落实,不断提高信息化建设水平,使之成为破解改革难题、推进事业发展的尖兵利器。

(四)严格班子队伍建设和内部管理。

多年来,我们坚持强调严字当头、从严治检。当前改革深入推进,矛盾问题日趋复杂,更要按照中央“全面从严治党”的要求,突出从严治党这条主线,把守纪律、讲规矩放到更加重要的位置,形成从严治党、从严治检的新常态。一要坚持思想建党。扭住思想政治工作这个生命线,把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,作为当前和今后一个时期最现实最重要的任务,读原著、学原文、悟原理,落实到忠诚信仰、严于律己、敢于担当上,引导党员干部坚定理想信念,严格按照党的纪律和规矩办事,始终同党中央保持高度一致。二要从严管理干部。严把选人用人管人关,重点把好动议提名、考察考核、程序步骤3个关口,尤其要创新动议提名,严格核查干部档案和个人有关事项报告,防止带病提拔、带病上岗。加强干部管理监督,清理规范党政领导干部在企业和社团兼职(任职),抓好超职数、超规格配备干部问题的整改。严格机构编制管理,在总量控制的基础上,合理调整机构布局,以适应改革和业务变化需要;科学调配人员编制,落实“瘦上强下”的要求,向基层一线倾斜。要发挥总局党校和网络学院的作用,加强干部教育培训,尤其要加强高层次人才和一线人员履职能力培训。三要狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。各级党组(党委)要认真学习贯彻中纪委五次全会精神,高度重视、切实落实党风廉政建设主体责任,各级纪检监察部门要落实监督责任,积极推进质检系统纪检监察体制机制改革创新。反腐倡廉和作风建设永远在路上。要巩固群众路线教育实践活动成果,保持正风肃纪高压态势,严肃党内政治生活,严格落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”问题,严肃查处违纪违法行为。开展县处级以上领导干部“三严三实”主题教育。完成第二轮并启动第三轮巡视,探索开展专项巡视。继续开展廉政风险防控工作,完善网上审批和电子监察系统。通过严肃党风政风,把“人民质检、质检为民”的形象更好地树立起来。四要加强基层党建工作。各单位要切实把基层党组织建设摆在突出位置,认真落实党建工作责任制。各级党组织负责人要真正担负起抓党建的第一责任,把抓好党建作为最大政绩。通过健全述职考评机制、党建工作问责机制,把从严管党治党落到实处。要牢牢把握基层党组织的政治属性和服务功能,继续深化基层服务型党组织建设,选准配好支部书记,提高党员队伍质量,在人力、财力、物力等方面向基层倾斜,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。五要严格内部管理。将督查督办工作与质量管理体系、绩效考核手段结合起来,狠抓工作落实和绩效考核。加强离任审计、任中审计和专项审计,深化“一审双查”,推进业务督察与经济责任审计有机结合,用好督察审计结果。强化预算约束,全面推进预算绩效管理;加强国有资产管理,保障国有资产保值增值;强化收费主体责任,切实规范收费行为。加强机关事务管理,深化后勤服务改革,进一步提高服务保障水平。继续做好离退休干部和工青妇工作。加强协学会管理,发挥协学会作用。

今年是“十二五”收官之年,要认真总结评估“十二五”时期质检工作,科学编制“十三五”质检事业发展规划。编制工作要体现改革精神,既要规划发展,又要规划改革。要坚持远近结合、科学谋划、统筹设计,认真研究一批重大项目、重大工程、重大政策,争取纳入国家规划。要加强组织领导,落实工作保障,配备专门力量,编制高质量的规划,引领质检事业发展。


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